反思零八憲章

中國著名異見人士，亦是《零八憲章》其中一位起草人劉曉波最近被逮捕，被控「煽動顛覆國家政權罪」。按《中華人民共和國刑法》一百零五條，「以造謠、誹謗或者其他方式煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度的」，最高可被判五年以上有期徒刑。
有報導指劉曉波近年在海外發表的多篇文章，包括《零八憲章》是起訴他的證據。《零八憲章》的內容主要是在反思中國百多年的現代化歷程後，重申一些基本理念，包括自由、人權、平等、共和、民主及憲政，然後提出十九項實踐這些理念的具體主張。
《零八憲章》內文針對共產政權的，有提到在新中國建立後，共產黨壟斷了所有政治、經濟及社會資源，制造了一系列的人權災難，令千萬 人失去生命，國民及國家都付出了極為慘重的代價。改革開放後，因共產黨堅持威權統治，排拒政治變革，導致各種社會矛盾不斷累積，顯示著災難性的失控趨勢，現行政體到了非改不可的地步。
在提出的具體主張中，有多項特別會威脅到現行共產政權的專權地位，因而可能被視為是要顛覆國家政權、推翻社會主義制度。一、修改憲法，刪除憲法中不符合主權在民原則的條文。二、分權制衡，保證行政、立法、司法三權分立；地方實行充分自治。三、立法民主，各級立法機關由直選產生。四、軍隊國家化，消除公務員錄用的黨派歧視。
五、各級行政首長由直接選舉產生。六、開放黨禁，取消一黨壟斷執政特權。七、落實言論自由，廢除現行《刑法》中的「煽動顛覆國家政權罪」。八、取消服務於一黨統治的政治教育及政治考試。九、在民主憲政的架構下建立中華聯邦共和國。十、為歷次政治運動中遭受政治迫害的人士及其家屬恢復名譽和給與賠償；釋放政治犯及良心犯；成立真相調查委員會，查清歷史事件的真相。
憲政體制是現代國家政體發展的滙聚點，不同的國家在發展其政體時，都或多或少地包含了憲政的元素。雖然具體的形式或有不同，但政府權力源自人民、權力受到規限，確保人民基本人權得到保障，都是一些被普遍接受的普世性價值。憲政被視為最具政治認受性、最穩定及最能尊重人類尊嚴的政治體制，至少是人類歷史發展至今為止是如此。
但從劉曉波被逮捕，看到共產政權還未準備好接受這些能長遠在中國建立起憲政體制的主張。
《零八憲章》其實已把一個相當完整的中國未來憲政發展的政治體制框架勾劃了出來。中國要實行憲政，當中的細節未必會完全照搬西方其他憲政國家的模式，而實際上其他國家在落實憲政時也是有很不同的憲制安排，必須考慮其本身的歷史、文化、政治、經濟及社會情況。
因此對中國的憲政之路，我們已有了明確的目標，問題是怎樣才能使《零八憲章》能真正在中國落實出來。
從其他國家建立憲政的經驗，主要是有三條路徑：一、由上而下；二、由下而上；三、由外而內。由外而內是指一個國家已不能管治自己，而要由外國或國際組織去代為管治並建立起憲政。這情況應不會在當代中國出現。
由下而上出現在很多國家，是透過人民的行動去把專制的體制推翻從而建立起憲政。這情況會否在中國出現仍很難說，但肯定所造成的動盪會是很大的。相對來說，由上而下的路徑，那是由執政政團透過憲制改革來達到。那就能把憲政發展的時間及內容以更規劃及更包容的方式來進行，那麼由專制走向憲政的路徑會相對上穩定得多。南非就是近代最好的例子。
中國的憲政之路，我也認為最理想是由上而下。在中國實行憲政，其實不意味共產政權必然會結朿其執政地位，只是它的專權地位會完結，而必須經過民主選舉，才可以在憲政的體制下繼續執政。以中國現在政治的發展，即使實行憲政，也難以在短期內出現能取代共產政權的執政群體。
問題是如何才能說服共產黨去接受這轉變。這必然不會是短時間可以達到。我認為有三方面的發展或會促使憲政能在中國以由上而下的路徑來實踐。
一、領袖視野：從來改變都會是由一群已啓發了的少數幾位(enlightened few)來開始及帶動的。《零八憲章》的起草人們可以說是在民間中已出現了那樣「幾位」。在共產政權內是否也有那樣的「幾位」能有憲政的視野呢？或是問現在已在共產政權擔當要職的，你們有沒有遠見及信心，能帶領共產政權及中國走向更美好的憲政未來呢？
二、文化塑造：要讓這樣的「幾位」在政權內及在公民社會出現，適當的文化土壤必須存在。要使憲政的體制能在中國生根開花，是需要把《零八憲章》所包含的不同憲政理念及價值，慢慢地滲進中國社會的文化裏面，或是在中國文化中發掘出能與憲政相符的元素。即使政府內的官僚也不能脫離他們所屬的文化。只要中國社會的文化內有更多這些憲政元素，能有具憲政視野的領袖出現的機會將會更大，將來亦會有更大可能有適當的文化去承托建立起的憲政體制。
在現在互聯網的時代，互聯網成為塑造文化的一個重要媒體，下星期我會再談互聯網與憲政的關係。
三、要讓憲政的文化發展起來，也不能只停在空談的階段。憲政有一些元素如法治及良好管治，相對上對執政政權威脅是較少的，或是執政政權也需要這些元素來維持其管治體制及權威。但一旦開始在管治及社會中推行這些元素，因其與憲政理念及其他的憲政元素有著緊密的關連，在管治體制及社會文化內會慢慢產生對憲政更強列及更全面的訴求。
對中國能有一天實現憲政，我仍是樂觀的。