三代特首的命途

最近曾蔭權的民望跌至新低，觀其民望的走勢，由任命副局長和政治助理開始，經歷生果金、六四評論、至最近「慳電膽」及弟婦等的爭議，有一直向下尋底的趨勢。有分析以曾蔭權的性格使然，因他那種倚重政治化妝及「做好呢份工」的香港醒目仔心態，是導致他現在走上沒落之路的原因。但亦有分析是以他與董建華比較，嘗試得出一條香港特首的必然規律。

我相信個人與制度的因素都是關鍵的，但較傾向以制度的因素來理解曾蔭權的困境。除非出現一位在個人素養上有很大不同的人，不然若制度不變，所有香港特首都可能逃不出現有制度的「咒詛」，無論他上任時民望多高，他的民望必然會隨著日子下墮，而最終會陷進管治危機及難逃跛腳鴨政府的慘況。

第一個制度因素就是香港市民對特首的高期望。這好像父母期望兒子只要能合格就可以，當他考試拿了六十分，那就會喜出望外了。但若父母期望兒子是要拿一百分，若他只拿了九十九分，他們還是會失望的。

在殖民地統治時，因不是由香港人自己去管治，故港人對政府的期望不高，我們還能對一個外來的殖民政權有甚麼的期望？故只要看到殖民地政府做得不錯，市民好像已挺滿意的了。但在回歸後，「一國兩制」承諾了「港人治港」，在香港成立的特區政府，是由特首的行政主導下施政，港人對這個屬於港人的政府自是寄予厚望，盼望它能帶領香港繼續經濟繁榮下去，並是一個能真正代表香港人的政府。因此，在董建華和曾蔭權初上台時，香港市民對他們都是期望很高的。但若特首不能達成這些高期望，對他的反彈也就會很大。

董建華和曾蔭權初上台時都是享有高民望的，但以現行特首的選舉模式，他們的高民望並不是源自制度，而只是源自他們個人的。以個人為基礎的高民望的起跌亦可以是很急的。

第二個制度因素是他們都許下了太多達以達成的承諾。無論他們個人的民望在起始時是否很高，但因他們上任時就要去承擔起香港市民的高民望，那無可避免地，他們在上任時就必須許下眾多承諾，以滿足市民的高期望。董建華的「八萬五」和中藥港等的雄圖大計，和曾蔭權的「玩鋪勁」，都是同出一轍，都是為了回應市民的期望而許下的海口。若他們能達成這些承諾，他們的民望必能推得更高，但不幸的是，同樣是因制度的問題，令他們都難以達成這些承諾。而當他們眾多的承諾不能對現，市民對他們的批評自會變得更加尖銳。

若他們在上任時不是許下那麼多承諾，他們或許不會那麼快陷進那麼深的困境，但因制度使然，基於市民的高期望，令他們無可避擇地要去許下那麼多及大的承諾。但換一個角度看，或許也是因為他們在上任初期時享有的高民望，令他們以為自己有充份的能力去完成所有許下的承諾，故立下了一些超出他們能力範圍的承諾，而他們亦可能低估了特區制度性矛盾的程度，這些都是導致他們最後墮入極大困境的原因。假若他們民望不是那麼高，他們可能不會許下那麼多承諾，致未能實現時產生那麼大的反噬。

第三個制度因素就是特區存在著制度性的矛盾，且矛盾極深，那令任何施政者都會是舉步唯艱的。自八九六四開始，民主派與北京政府之間的分歧一直存在甚至不斷惡化，爭議由國內的民主人權狀況、香港的高度自治、二十三條立法、至特區政制民主化的步伐。特首在不少問題上受制於北京政府，而北京政府與民主派之間的死結，令特首陷入一個體制上的困境。因此當特首被指令要為二十三條立法，即受到民主派的大力反對，終令立法觸礁；到民主派要求加快民主化的速度，在北京政府主導下，特首根本無力覆行承諾，那自然令民主派對特首產生極大不滿。

香港社會內另一制度性的深層矛盾就是大商家、大企業與普羅小市民之間的矛盾。這使特首在推行經濟政策和民生政策時必然出現紛爭，或是被指責為「官商勾結」、漠視民間疾苦；或是被指攪福利主義，損害自由市場和破壞營商環境。那令特首在香港內政上亦是面對一個困局，兩代特首都沒有能力去統合這些不同的利益，那令他若是要有一番作為，推出一些長遠的政策，就必然受到一方的攻擊。要避過攻擊，就只可以推出一些小修小補的政策，甚或無所作為，只能作一隻跛腳鴨。

特首在管治上受到北京政府及既得利益者的制肘，但又要覆行向香港人所許下的承諾，董建華和曾蔭權都嘗試以強勢政府去取得突破，但在香港制度性的深層矛盾下，特首要的是應是柔軟度和親和力高的施政力，強政勵治反而會適得其反。

上述這些制度性的問題，是遠超一個非由普選產生的特首所能應付的，一天制度不變，一天他不擁有由普選而產生的認受性，特首在管治上都要面對這制度性的困局，除非他能具備超凡的智慧及在個人的素養上能取得多方的信任，並能掌握柔軟度和親和力高的施政能力。

在餘下的日子，難以相像曾蔭權可以從本性上有根本上的突破，故在未來兩年半他也會是難有作為，不用腳痛辭職已算萬幸。第三代的特首，無論是唐、梁或曾，我們暫時也看不到他們如何能逃得過制度的「咒詛」。他們在起首時，民望甚至不會比董建華和曾蔭權高，那即是說他們民望下滑的時間會更快，陷入管治困境亦會更快。因制度使然，三代香港特首的命途是難免坎坷的了。

假設在二零一七年的第四代特首真是會由普選產生，但第三代特首帶著那麼沉重的制度包袱，以為第三代特首可以成功連任為第四代特首，那實在是一種妄想。