中英談判的遊戲

《政治．法律．遊戲》之7 (27/07/2004)


中英政府就香港前途問題談判是涉及香港的政治遊戲中相當獨特的一局。遊戲由英國政府單方面主導進入兩陣對戰的局勢。兩陣當然是香港當時的管治者英國政府和未來的管治者中國政府。
由於涉及兩個主權國，這一局並沒有太多的遊戲規則要守。國際法在國際政治遊戲中規限性並不太大尤其是涉及一些大國。雖然如此，國際法也某程度上促使這一局遊戲的開始。
根據國際法英國政府無論是否享有香港島和九龍半島法理上或只是實際上的主權，她對新界的任何權利都要在1997年結朿。這逼使英國政府在70年代末就要去開展新一局的遊戲，引入中國這新對手。中國政府在 1979 年鄧小平上台後開始了改革開放的時代。她的政治遊戲包括國際的大政治遊戲，和內部經濟改革和統一中國的政治遊戲。香港的遊戲只是她在眾多遊戲中的一個戰場。
英國政府在開始時取勝目標是要延續對香港的管治，打出主權換治權的牌。這手牌強是在於你真的有主權在手。國際法在此也發揮了一定作用。中國政府出牌很簡單就把英國政府的招數化解了，就是英國政府根據國際法根本對香港沒有什麼主權，那英國政府能以什麼來換治權呢？
在這之後，局勢已轉向，中國政府逐步取得上風，而英國政府只能以光榮撤退為其繼續玩這遊戲的目標。這目標不單是英國政府可以體面地結朿她對香港的管治，更重要是讓她在香港所建立的英式制度，包括了政治、法律和經濟制度能在1997 年後維持下去。這一點與中國政府的取勝目標相符，故結果出來的《中英聯合聲明》就為香港的未來定下「基本維持不變」的基調。但什麼可變，什麼不能變就未有明確規定。這也種下了1997 年前及後的政治紛爭。